导读 在社保“双轨制”下，城镇职工社保和城乡居民社保之间仍然有显著差距——后者的福利水平极低，退休年龄后的劳动者仍需要依靠积蓄、家庭接济或继续劳动以维持生计。沿海和经济较发达地区，职工社保已经高度普及，而在内陆人口流出省份，居民社保仍占较高比例。这种地域间不平等的情况在当下仍然存在（参见中国劳动数据台）。本文就是在探索造成这一情况的原因。 作者认为，地方政府官员为了自身利益最大化的行为造成了这种地域间的不平等，减缓了养老金全国统筹的推进——在人口流入省份，由于缴纳社保人数远高于退休后实际留在当地领取退休金的人数，地方社保基金会产生盈余，从而可以为本地职工提供更好的福利；而人口流出省份只能通过提供缴费更低的居民社保拉高本地社保覆盖率，社保基金不足以支持提供更好的福利。 虽然在文章发布后的十年间，社保全国统筹在一定程度上变得更加方便，但是地域不平等的现象仍然普遍存在。跨省流动的农民工不仅仅为其它地区的经济发展做出了贡献，也为当地社保缴纳了大量资金，这些最后会成为本地居民的福利，而他们回乡后却只能领取较低的居民社保福利。 关键词：全国统筹、社保、地方官员、人口流动、社保基金 译者：